山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省城市品質(zhì)提升
三年行動方案的通知

　　魯政辦字〔2019〕146號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省城市品質(zhì)提升三年行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳
2019年8月15日
（此件公開發(fā)布）

山東省城市品質(zhì)提升三年行動方案

　　為全面提升城市品質(zhì)，進一步改善人居環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)，實現(xiàn)城市市容整潔有序，生活交通便利安全，公共空間明顯增加，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，特色魅力充分彰顯，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，做到“一年打基礎(chǔ)、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長效、爭一流”，走彰顯齊魯風韻、順應(yīng)人民期盼的城市發(fā)展之路。實施年限至2022年上半年。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬╋L貌特色提升行動。開展城市設(shè)計，塑造城市特色景觀風貌，推進城市有機更新，保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，實施城市家具、環(huán)境標識、架空線入地等細部美化工程，打造濱海、平原、山水等不同形態(tài)的城市景觀，融入齊魯文化、儒家思想、紅色基因，彰顯城市特色和魅力。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責，各級政府負責落實，以下任務(wù)措施均需各級政府落實，不再列出）

　?。ǘ┧{綠空間提升行動。有效保護和修復(fù)城市生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，推廣再生水用于城市河道補水和工業(yè)用水，健全黑臭水體治理長效機制，推進城市供水深度處理改造，強化城市節(jié)水管理，開展污水處理提質(zhì)增效行動，實施城市綠道、立體綠化和山體修復(fù)等工程，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍綠交織的開敞空間，形成宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責分工負責）

　?。ㄈ┛諝鉂崈籼嵘袆印?/span>全面治理和有效管控城市建設(shè)揚塵、移動源排氣污染，落實建筑工地和拆除工地揚塵治理措施，嚴格渣土車管理，城市建成區(qū)禁止露天燒烤，推廣道路清掃保潔機械化作業(yè)和深度保潔，加快推進清潔取暖，增強清潔能源保障能力，全面實施機動車國六排放標準，加強機動車尾氣排放檢測，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司按職責分工負責）

　?。ㄋ模┑缆方煌ㄌ嵘袆?。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，有序建設(shè)軌道交通，加快建設(shè)城市停車場，積極發(fā)展立體停車、智慧停車，治理道路坑洼、裂縫、積水等常見問題，加快各類管線納入綜合管廊，嚴格控制道路挖掘，優(yōu)化城市交通組織，提高公共交通出行分擔率，發(fā)展連續(xù)、安全、舒適的慢行系統(tǒng)，落實無障礙設(shè)施建設(shè)要求，全面清理占道行為，引導商戶“退路進廳（室）”經(jīng)營。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┥罘?wù)提升行動。統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，重點補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板，推動“15分鐘活動圈”全覆蓋，實施城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造，優(yōu)先安排水電路氣暖、安防、環(huán)衛(wèi)、照明及無障礙等基本民生類項目，有條件的同步配套公共服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施，完善以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體制，形成功能完善、布局均衡、全齡友好的生活服務(wù)體系。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　?。┲卫砟芰μ嵘袆印?/span>開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，健全城市基層治理機制，推動城市管理和服務(wù)力量下沉，強化城管執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高精細化、柔性化治理水平，完善數(shù)字管理平臺，制定智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)導則及標準，建立城市違法建設(shè)治理長效機制，全面推行生活垃圾分類，加快建立全過程分類系統(tǒng)和配套垃圾分類制度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

　　（七）安全運行提升行動。突出城市安全發(fā)展空間布局，強力推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，提升工程建設(shè)質(zhì)量和各類基礎(chǔ)設(shè)施運維保障能力，深入開展風險排查和隱患治理，有效預(yù)防洪澇、火災(zāi)等各類城市災(zāi)害，建設(shè)完善各類應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展，加強人員密集場所的安全風險管控，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運行保障體系。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省消防救援總隊按職責分工負責）

　?。ò耍┪拿魉刭|(zhì)提升行動。廣泛開展宣傳教育，深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建，推動品德禮儀課程進書本、進課堂，提升窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，開展志愿服務(wù)行動，組織黨員定期參加社區(qū)服務(wù)，加強社會誠信體系建設(shè)，加大對公共場所不文明行為懲戒力度，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。（省委宣傳部、團省委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。健全完善城市品質(zhì)提升工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市品質(zhì)提升各項工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責研究分解任務(wù)、協(xié)調(diào)工作推進、組織開展工作指導和監(jiān)督評估。各市、縣（市、區(qū)）政府是城市品質(zhì)提升的責任主體，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，確定牽頭部門，落實部門責任和分工。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　　（二）完善推進機制。鼓勵各地根據(jù)實際加快推動城市建設(shè)管理領(lǐng)域相關(guān)立法，完善相關(guān)配套政策，構(gòu)建“實施方案+工程項目+標準導則+結(jié)果評價”的工作體系和推進模式。推廣道路保潔、綠化養(yǎng)護、公廁維管等一體化綜合作業(yè)服務(wù)，完善按效付費、價格調(diào)整、財政補貼等政策機制，建立完善行業(yè)協(xié)會市政公用金杯等評價機制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

　　（三）實行試點引領(lǐng)。每年培育一批城市品質(zhì)提升試點項目（工程）、街道（片區(qū)）。各設(shè)區(qū)的市確定2個分別不少于2平方公里的城市品質(zhì)提升試點片區(qū)。以生態(tài)修復(fù)、城市更新、城市設(shè)計、垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質(zhì)提升專項試點，探索破解工作難題、政策約束的機制、經(jīng)驗。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　?。ㄋ模┘哟笠乇Ｕ稀?/span>優(yōu)化城市建設(shè)管理領(lǐng)域財政資金投入結(jié)構(gòu)，重點用于有利長遠、非經(jīng)營性、短板明顯的城市品質(zhì)提升項目。用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金、地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等籌集項目資金。對獲評的省級城市品質(zhì)提升試點項目（工程）、街道（片區(qū)）予以表揚。在各類規(guī)劃中，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。自然資源部門核發(fā)的土地使用權(quán)屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權(quán)或者使用權(quán)人出具的同意項目建設(shè)證明材料，可以作為辦理市政工程規(guī)劃、施工許可的證明文件。（省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　　（五）加強實效核查。制定出臺城市品質(zhì)提升評價辦法，把抓好城市品質(zhì)提升行動與環(huán)保督察、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、無障礙城市創(chuàng)建、文明暢通提升行動等結(jié)合起來，加強信息共享、結(jié)果互用。綜合分析應(yīng)用大數(shù)據(jù)、民生熱線、暗訪檢測、民意調(diào)查等數(shù)據(jù)、案例，增強城市品質(zhì)提升行動實績實效核查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評，對成效顯著的城市提請省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年8月16日印發(fā)